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延安市人民政府关于印发《延安革命旧址联合创建国家5A级旅游景区工作实施方案》的通知

2017/4/18 14:04:23来源:本站

延安市人民政府关于印发《延安革命旧址联合创建国家5A级旅游景区工作实施方案》的通知

 

延政发〔201618

延安市人民政府关于

印发《延安革命旧址联合创建国家5A

旅游景区工作实施方案》的通知

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《延安革命旧址联合创建国家5A级旅游景区工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                  延安市人民政府

                  2016615

(此件公开发布)


延安革命旧址联合创建

国家5A级旅游景区工作实施方案

为全面实施“文化引领,旅游带动”战略,扎实有序推进延安革命旧址联合创建国家5A级旅游景区各项工作,加快把延安打造为国内一流、世界知名的红色旅游目的地,按照国家旅游局《旅游景区质量等级评定管理办法》和《旅游景区质量等级划分与评定》有关规定,结合我市实际,制订本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真落实市委四届九次全会和全市文化旅游产业发展大会精神,按照“中国革命圣地、全国历史文化名城、中国优秀旅游城市”的定位和打造中国共产党人的精神高地、全国红色旅游首选地目标,坚持“政府主导、景区主体、部门联动”的原则,以枣园、杨家岭等5处革命旧址为主体联合创建国家5A级旅游景区,整治周边环境,完善配套设施,提升内部文化品质,创新管理体制机制,全面提高景区品质、服务质量和游客满意度,打造延安红色旅游发展升级版。

二、创建范围

以延安革命纪念馆、枣园、杨家岭、西北局、宝塔山五处革命旧址景区为主体,联合创建国家5A级旅游景区。

三、创建目标

2016年全面启动创建工作,20179月底完成联合创建任务,延安革命纪念馆、枣园、杨家岭、西北局、宝塔山5处革命旧址成为国家5A级旅游景区。具体得分目标是:服务质量与环境质量分值1000分,得分950分以上;景观质量分值100分,得分90分以上;游客意见分值100分,得分90分以上。

四、创建内容

按照国家5A级旅游景区创建标准评分细则要求,重点抓好以下9个方面的创建工作:

(一)旅游交通。景区主次干道交通便捷,道路通畅;实现景区旅游步道生态化、特色化和无障碍化;景区具有设施完备的生态停车场。

(二)旅游游览。景区有游览简图、咨询、投诉、紧急救援等服务功能和含有景区文化特点的门票;具有功能完善、设备齐全的游客服务中心;具有规范、完善的导引标识系统;具有布局合理的游客公共休息和观景设施。

(三)旅游安全。健全安全管理制度,制订高峰期游客安全处置预案和特殊情况安全处置预案;完善景区危险地带安全保障防护设施,消防设备、安全监控、警告标识等健全;充实安全保护人员,设立医疗服务和救护服务点,建立紧急救援体系。

(四)旅游卫生。景区环境卫生干净、整洁,垃圾日产日清,管理到位;设立吸烟区;加强食品卫生管理;景区旅游公厕达到国家3A级标准要求。

    (五)邮电服务。景区有公用电话、邮政纪念和电讯服务,实现景区内移动通讯信号全覆盖。

    (六)旅游购物。有统一管理的景区购物场所和严格规范的商品经营管理从业人员。

    (七)综合管理。景区管理达到制度化、规范化、标准化;加强景区管理培训,提高服务质量,成立游客投诉机构,定期、定量征询游客意见;通过互联网、电视、报刊等各种形式加强景区宣传,树立景区品牌形象;建设智慧景区,开展电子商务等服务项目。

    (八)资源和环境保护。空气质量、噪声控制均达到国家一类标准;地表水质量达到国标规定;景观、生态、文物、古建筑得到有效保护;景区出入口主体建筑、设施及周边环境景观与景区景观协调;绿化美化达标;景区内游览车辆达到无污染排放;不使用不可降解的一次性餐具等非环保型材料。

    (九)景观质量。充分凸显景区资源特色和优势,提升景区资源吸引力和市场影响力;加大景区资源的整合、挖掘、利用力度,开发一批具有较高观赏价值、历史价值、文化价值、科学价值的旅游项目,形成主题鲜明、特色突出、独创性强的精品旅游产品。

五、工作任务

依据创建标准和各部门职能,将创建工作任务具体分解到24个创建成员单位(详见延安革命旧址联合创建国家5A级景区工作任务分解表)。

六、实施步骤

    延安革命旧址联合创建国家5A级旅游景区工作从20164月开始,至20179月结束,主要分四个阶段组织实施:

(一)筹备动员阶段(20164月至6月)成立国家5A级旅游景区创建工作领导机构,制定创建实施方案,细化分解落实创建目标任务;召开创建工作动员大会,安排部署各项具体创建工作;广泛宣传5A级旅游景区创建工作,积极营造良好创建氛围。

(二)创建实施阶段(20167月至20175月)。进一步修订完善《延安革命纪念地红色旅游景区景观质量评价报告》和《延安革命纪念地红色旅游国家5A级景区景观质量评价汇报片》,纳入国家旅游局创建预备名单;各创建主体单位对照国家标准和评分细则,全面开展自查自检,针对存在差距和问题,落实整改措施,有计划、有步骤地查漏补缺,逐项推进创建工作;相关创建成员单位按照任务分解表全面完成创建任务。

(三)初审推荐阶段(20176月至20177月)。认真做好初评现场检查和创建工作纪实影视片、宣传画册、档案资料等准备工作,编制完成《旅游景区质量等级申请评定报告书》,报请省旅资委进行初审,并推荐向全国旅资委申报备评

(四)评定公示阶段(20178月至9月)。对照国家《旅游景区质量等级划分与评定》标准,进一步完善细节,提高创建质量,巩固创建成果,确保全面合格达标;制订迎接国家旅游局评定验收工作方案,做好迎验各项准备工作,通过省旅资委明察暗访和全国旅资委现场评定,并向社会公示公告。

七、组织领导

为确保创建工作扎实有序推进,市政府决定成立延安革命旧址联合创建国家5A级旅游景区工作领导小组:

        梁宏贤  市委副书记、市政府市长

副组长      市政府副市长

裴小元  延安革命纪念地管理局局长

高文斌  市政府副秘书长

        市委宣传部副部长

杜芳华  市文物局局长

马彦平  市旅游局局长

刘晓军  市财政局局长

贺延峰  市交通运输局局长

张拴林  市城管局局长

杨树栋  市文广局局长

屈志芳  市工商局局长

李怀清  市食药局局长

    市水务局局长

郝建东  市卫计局局长

薛宏伟  市安监局局长

    市环保局局长

崔延强  市商务局局长

    市公安局调研员

李志春  市物价局局长

赵榆飞  市气象局局长

马晓民  延安供电局局长

曹延安  市交警支队支队长 

张建华  市消防支队政委

李宏安  延安城改办主任

李建强  宝塔区政府区长

领导小组下设办公室,办公室设在延安革命纪念地管理局(市文物局),裴小元同志兼任办公室主任,杜芳华、马彦平同志兼任办公室副主任,具体负责综合协调、组织实施、督查考评等日常工作。

八、工作措施

(一)提高思想认识延安革命旧址联合创建国家5A 级旅游景区是市委、市政府作出的一项重大决策部署,各创建成员单位要进一步提高思想认识,切实增强责任感和紧迫感,把创建工作与“21”三城联创结合起来,按照统一领导、分工负责的原则,认真制定工作方案,层层分解落实任务,全力抓好各项创建工作;创建工作领导小组要定期召开会议,及时掌握创建工作进度,积极协调解决创建工作中遇到的各种困难和问题,推动创建工作顺利开展。

(二)密切协作配合。各创建单位和相关部门要进一步明确任务,根据各自职能和责任分工,加强协调,密切配合,形成整体工作合力,确保按期保质保量完成各项创建任务。

(三)加大宣传力度。市委宣传部和各创建单位要全方位、多层次加大宣传力度,创新宣传方式,特别要结合开展纪念建党95周年、红军长征胜利80周年和第十一届中国艺术节开幕式等活动,利用电视报纸、网络媒体、微信微博等方式,及时宣传报道创建工作动态和工作成效,发挥舆论导向作用,为创建国家5A级旅游景区工作营造良好的舆论和社会氛围。

(四)加强督查考评。为确保创建工作取得实效,创建领导小组将对各单位创建工作定期不定期进行督查指导,发现问题,限期整改落实。建立年度考核评比制度,对完成任务及时、工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励,对工作不力或未按时完成创建任务的单位和个人进行通报批评。

(五)强化资金保障。市财政要统筹考虑,合理安排和保障创建工作经费;各创建责任单位也要根据工作需要,加大资金投入力度,确保创建工作顺利开展,一举成功。

附件:延安革命旧址联合创建国家5A级旅游景区工作任务分解表

附件

延安革命旧址联合创建

国家5A级旅游景区工作任务分解表

24个成员单位)

工作任务

工作内容及要求

完成时限

责任单位:延安革命纪念地管理局

组织实施   创建工作

1.改扩建生态化停车场,各景区停车场面积均不小于10000平方米。设停车线、停车分区、分设出入口,设置场内引导标识,落实专人值守管理。

2.合理设置内部游览线路,改造提升旅游步道,达到特色化、生态化要求,能够反映景区历史文化特色,与景区环境相协调。

3.景区门票制作精美、能反映景区文化特色,有统一的文化标识,有景区全景导览简图,有咨询、投诉、紧急救援电话号码,有景区网址、二维码等信息。

4.建设各景区多功能游客服务中心,面积不小于500平方米。设置景区全息触摸屏、影视厅和游客休息设施、特殊人群服务设施,提供免费宣传资料及咨询、投诉、寄存、导游(讲解)、节目预告、饮料、纪念品等服务。

5.统一设计和制作能够反映各景区文化特色的全景图、导览图、景物介绍牌、游览线路引导牌,做到位置合理、数量充足,中英文对照准确无误。

6.编辑、印制反映各景区文化背景的宣传资料,出版景区文化系列丛书,印制具有景区特色化、人性化的导览服务宣传品等

7.设计设置特色鲜明、有艺术感和文化气息,位置合理、数量充足并与景观环境相协调的景区游客公共休息设施。

8.在各景区停车场、出入口、售票处、购物场所、医疗点、厕所、餐饮设施等位置,按标准合理设置公共信息图形符号,设计规范精美,有文化特色。

9.完善各景区盲道、无障碍设施,在游客服务中心配备残疾人轮椅、老年人拐杖、儿童童车、雨伞等设施设备。

10.建立健全各景区安全保护机构和工作制度,更新安防技防设备,安排专职安全保护人员定时开展安全巡查工作。

11.完善年度培训计划及培训记录,对每一位正式员工建立培训档案,确保质量、营销、安全、导游、卫生、环保、统计等业务得到全面培训。

全时段

责任单位:市旅游局

协助创建

日常工作

  1.组织编制延安革命纪念地红色旅游景区景观质量、旅游资源评估评价报告,并依据报告拍摄制作高清影视汇报片。

  2.开展延安红色旅游文化标识征集工作。

  3.按照国家5A级旅游景区标准编制总体规划、技术提升规划和标准化管理指南。

4.按照国家5A级旅游景区创建工作程序,组织做好向省旅资委和全国旅资委申报工作方案、计划任务书等技术性、程序性工作。

5.依据创建工作进程,制定阶段性工作计划,督查指导各项工作按计划、按时限落到实处。

6.加大延安红色旅游系列景区的境外宣传推介力度,确保境外游客占游客总量的5%

7.加强旅游星级饭店的环境卫生和服务质量的监管提升,推出地方特色餐饮。

1

2016

6月底

2

2016

7

3

  2016

   10

4-7

全时段

责任单位:市财政局

创建保障

1.按照创建工作目标任务,将创建工作经费列入市级财政预算,加大资金投入力度,保障创建工作经费需求。

2.全程监督创建工作经费管理使用。

全时段

责任单位:市食品药品监督管理局

餐饮服务

1.确保景区外围餐饮经营户的食品卫生符合国家规定,做到餐厅、酒吧、冷饮部、小卖部及操作间等场所的餐具、饮具、厨具分类存放、整齐干净、消毒处理,杜绝食物中毒等现象的发生。

2.检查督促各景区外围餐饮经营户不得使用不可降解的一次性环保餐具等。

全时段

责任单位:市交通运输局

旅游交通

1.协调组建旅游车队,开通旅游公交专线。

2.在各景区设立公交站点及公交港湾。

3.加强出租车管理,提升司乘人员的综合素质和服务质量。

4.增加机场、火车站、汽车站、中心城区等游客集散地通往各景区的城市公交线路和车次。

5.完善通往中心城区国道、省道的旅游景区引导标识牌。

6.提高通往中心城区国道、省道的通达性。做好道路环境治理,做到边坡整齐、排水渠通畅,行道树完好。

2016年底

责任单位:市环保局

资源环境保护

1.实时监测监控,确保各景区空气质量及噪声达到国家一级标准。

2.城区内旅游车辆达到无污染排放。

  全时段

责任单位:市城管局

资源环境保护

1.保障景区内外围的供水、污水处理等设施正常运行。

2.通往景区道路平整干净,边坡整齐,排水通畅,绿化完整。

3.景区周边环境绿化、美化达标,路灯及相关设施齐全。

4.加强景区周边围追兜售、强买强卖、违规摆摊设点等行为的整治取缔工作。

  1

  全时段

  2-4

20174

责任单位:市卫计局

旅游安全

1.督促各景区建立健全医护应急救援预案,做好突发救护事件的应急救援工作。

2.检查各酒店的卫生消毒工作,防止传染病发生。

全时段

责任单位:市安监局

旅游安全

1.指导监督景区管理单位完善游客高峰期和突发灾情、恶劣气候、停水、停电以及防火、防雷、防洪等特殊情况安全处置预案。

2.检查指导景区管理单位强化危险地带、游览服务、特殊旅游项目的安全防护措施。

3.检查指导景区管理单位设立具有双语说明的安全警示标志、标识。

全时段

责任单位:市工商局

旅游

餐饮购物

    督促各景区及周边经营户诚实守法、文明经营,无围追兜售、强卖强买、以次充好、假冒伪劣等现象的发生。

  全时段

责任单位:市气象局

资源环境

  保护

1.建立景区气象监测、预报机制,及时发布气象灾害预警。

2.把景区天气预报纳入国家、省重点景区天气预报范围内。

3.在景区人流密集中心地带或中心广场设立天气预报电子大屏。

2016年底

责任单位:市文广局

旅游宣传

1.按创建工作进度,协助完成景区资源介绍和创建专题片、汇报片的拍摄制作工作。

2.配合创建工作,策划景区的各类宣传活动和文化旅游演艺及节事活动。

全时段

责任单位:市水务局

资源环境

  保护

1.加快延河、小南河河道河床整治和水体景观提升工作。

2.保证景区日常供水。

  全时段

责任单位:市公安局

旅游安全

1.确保景区内外治安良好,加大打击违法犯罪行为打击力度。

2.协助景区做好旅游高峰期人流、车流的疏导,防止出现交通拥堵、人员踩踏等事故。

3.查处景区周边使用高音喇叭或电子叫卖等不良行为。

全时段

责任单位:市消防支队

旅游安全

1.加强景区及其周边的消防安全监管工作,定期排查景区消防、防火设施设备,做到器材齐备、位置合理、完好有效。

2.健全消防管理制度,指导景区建立高峰期游客处置预案和突发情况安全预案,加强消防安全隐患排查治理。

20166

责任单位:市交警支队

旅游交通

1.制作并安装城市建成区内通往景区的旅游专用交通导引标识牌,做到位置合理,标识明确,双语对照,信息准确,形式规范。

2.科学合理规划停车场,并积极指导各景区做好停车场的建设和管理工作。

3.加强景区周边交通秩序治理,解决道路拥堵、乱停乱放等问题,确保道路安全畅通。

4.开展安全教育,加强驾驶员管理,形成文明驾驶的良好习惯。

5.确保道路畅通,达到日常行车速度50-70Km/hr,黄金周或小长假期间30-50Km/hr

  1-2

20174

 3-5

 全时段

责任单位:市城改办

旅游交通

1.按照旧城改造规划,完成景区之间交通连线改造建设,配合交管部门做到工程期间主干道的道路畅通。

2.配合做好景区周边拆迁改造、沿线环境整治和景观美化工作。

20174

责任单位:延安供电局

旅游安全

1.提升各景区供电保障等级。

2.对各景区供电技术、操作技能提供技术帮助。

3.指导规范景区内供电线路,做到景区内全部采用地下隐蔽方式;凡无法地下隐蔽的,整治架空线路线杆,做到整齐划一,不破坏游览视觉效果。

2016年底

责任单位:市邮政局

邮电服务

1.在各景区设立邮政信箱,并按时投送;制作一套以延安红色旅游为主题的纪念邮票、本地纪念封、明信片、纪念戳。

2.在各景区游客服务中心设立邮政服务点,提供信函、快递等基本邮政业务。

2016年底

责任单位:市网信办

邮电服务

1.协调各电信运营商免费向外地来延游客发送延安旅游温馨提示和欢迎短信。

2.协调联通、电信、移动等公司做到各景区范围内移动通讯信号、Wifi4g信号全覆盖。

3.协调解决壶口、乾坤湾等偏远景区的延安移动通讯信号弱的问题。

4.确保景区内公用电话畅通。

 

20167

责任单位:市商务局

旅游卫生

    1.监督、检查各酒店的设施、设备是否齐全,符合等级酒店要求.

2.加强各酒店的环境卫生、服务质量及综合管理情况检查,推出特色小吃和餐饮。

20174

责任单位:市委宣传部

创建宣传

1.电视宣传:依托延安红色历史文化,拍摄红色文化影视作品,在中央电视台播放;制作创建国家5A级旅游景区电视专题片,并在中、省媒体播放;拍摄以红色旅游为主的延安旅游风光片并在延安电视台、陕西电视台主要频道黄金时段播放。

2.报刊宣传:在《延安日报》设立创建专栏,每月发表创建动态4篇以上;做好创建工作专题宣传报道。

3.对外宣传:策划延安旅游主题宣传语;建立宣传延安红色旅游发展新动向的微信平台。

4.协调文明办做好市区内主要景观处架空线路的整治工作。

1

20174

2-4

全时段

责任单位:市物价局

旅游购物

1.督促旅游景区、饭店、餐饮、住宿及旅游商品等经营服务单位做到明码标价,游客相对集中区域的价格标签均要有双语对照。

2.指导制定景区价格管理制度,杜绝价格欺诈行为。

全时段

责任单位:宝塔区政府

创建保障

1.支持配合各创建单位做好各项创建工作。

2.做好辖区范围内的环境卫生、安全保障、旅游服务等项工作。

3.做好景区周边环境治理工作。

全时段

  抄送:市委各部门,市纪委办公室,人大常委会办公室,市政协

办公室,延安军分区。

        市法院,市检察院,各人民团体,各新闻单位。

        中省驻延各单位。

延安市人民政府办公室                    20166  日印发